《安全生產(chǎn)法》解讀——加強篇
新《安全生產(chǎn)法》總計修訂42條,本篇介紹7-24條,分別從事前、事中、事后加強了各參與主體在安全生產(chǎn)全過程中的安全責(zé)任。首次提出“安全事故公益訴訟”,為人民檢察院通過公益訴訟嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為,追究行政機關(guān)和有關(guān)人員不作為的法律責(zé)任提供了明確法律依據(jù)。 七、增加一條,作為第十七條:“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,公開并接受社會監(jiān)督! 【解讀】遵循政府管理“放管服”和清單制工作方針,明確執(zhí)法清單,清單以外不設(shè)限。 八、將第十八條改為第二十一條,修改為:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé): (一)建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè); (二)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; (三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃; (四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施; (五)組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患; (六)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案; (七)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故! 九、將第二十二條改為第二十五條,修改為:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé): (一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案; (二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況; (三)組織開展危險源辨識和評估,督促落實本單位重大危險源的安全管理措施; (四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練; (五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進安全生產(chǎn)管理的建議; (六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為; (七)督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人,協(xié)助本單位主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)! 【解讀】明確經(jīng)營單位主要負責(zé)人及專職安全管理機構(gòu)法定責(zé)任,加強執(zhí)法依據(jù)。 十、將第三十三條改為第三十六條,增加兩款,作為第三款、第四款:“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息! “餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的,應(yīng)當(dāng)安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用! 【解讀】結(jié)合當(dāng)下安全管理短板,制定針對性法規(guī)。愿“藍朋友”轉(zhuǎn)移燃燒煤氣罐的新聞能少一些。針對多發(fā)問題,嚴格法律要求,加強法律意識。 十一、將第三十七條改為第四十條,第二款修改為:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享! 【解讀】建立安全信息預(yù)警系統(tǒng),重大危險源信息聯(lián)網(wǎng)共享,實時監(jiān)控,多級預(yù)警,加強信息管理措施。 十二、將第三十八條改為第四十一條,修改為:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度,按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。 “生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄,并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中,重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告! “縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng),建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患! 【解讀】安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,強化監(jiān)管路徑,保證生產(chǎn)一線勞動者有風(fēng)險知情權(quán),從上到下形成安全監(jiān)督鏈,全員關(guān)注安全生產(chǎn)。 十三、將第四十一條改為第四十四條,增加一款,作為第二款:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣,加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉,嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任,防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生! 【解讀】提升從業(yè)人員管理要求,更關(guān)注人的因素。 十四、將第四十六條改為第四十九條,增加一款,作為第三款:“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強對施工項目的安全管理,不得倒賣、出租、出借、或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì),不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人,不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位! 【解讀】嚴肅打擊常見的安全生產(chǎn)資質(zhì)非法轉(zhuǎn)讓的行為,嚴堵管理缺口。 十五、將第四十八條改為第五十一條,第二款修改為:“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險;屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。具體范圍和實施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。” 【解讀】高危行業(yè)由“鼓勵”投保改為“應(yīng)當(dāng)”投保。從保險側(cè)面降低風(fēng)險,強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險意識。不能抱有僥幸心理。 十六、將第五十三條改為第五十六條,修改為:“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,應(yīng)當(dāng)及時采取措施救治有關(guān)人員! “因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷保險外,依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,有權(quán)提出賠償要求。” 【解讀】保障受到損害的從業(yè)人員索賠權(quán)利,加強事故善后工作。 十七、將第五十四條改為第五十七條,修改為:“從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應(yīng)當(dāng)嚴格落實崗位安全責(zé)任,遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品! 【解讀】以人為本,強化從業(yè)人員個體的安全生產(chǎn)責(zé)任,通過立法機制提升個人安全生產(chǎn)意識和法律知識學(xué)習(xí)。 十八、將第六十九條改為第七十二條,修改為:“承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件,并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結(jié)果的合法性、真實性負責(zé)。資質(zhì)條件由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定! “承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度,不得租借資質(zhì)、、出具虛假報告。” 【解讀】明確安全評價機構(gòu)及安全評價師的基本職責(zé),隨著國家對人民財產(chǎn)安全的重視和監(jiān)管強化,安全評價類人員的春天即將到來。 十九、將第七十條改為第七十三條,修改為:“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺,受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報;受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后,應(yīng)當(dāng)形成書面材料;需要落實整改措施的,報經(jīng)有關(guān)負責(zé)人簽字并督促落實。對不屬于本部門職責(zé),需要由其他有關(guān)部門進行調(diào)查處理的,轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理! “涉及人員死亡的舉報事項,應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府組織核查處理! 【解讀】明確舉報制度和舉報窗口,不僅是生產(chǎn)經(jīng)營單位全員,還包括周邊人員,均可以參與到監(jiān)督安全生產(chǎn)的活動中。 二十、將第七十一條改為第七十四條,增加一款,作為第二款:“因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟! 【解讀】增加處罰方式。生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為,嚴重侵害了國家利益或者社會公共利益;還有些行政機關(guān)存在行政不作為的現(xiàn)象,以經(jīng)濟處罰代替責(zé)任追究、以行政處罰代替刑事處罰等。建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度,為人民檢察院通過公益訴訟嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為,追究行政機關(guān)和有關(guān)人員不作為的法律責(zé)任提供了明確法律依據(jù)。不能僅僅是賠錢了之。 二十一、將第七十五條改為第七十八條,修改為:“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)及時向社會公告,并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施,并向社會公示。” “負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開,對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光,強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督,提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。” 【解讀】強化安全行業(yè)信息化管理,成立違法信息庫,讓劣跡人員無所遁形。行業(yè)通報,協(xié)會自律,廣而告之。 二十二、將第七十六條改為第七十九條,修改為:“國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè),在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍,并由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮;鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍,配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資,提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平! “國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng),國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng),實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警,提升監(jiān)管的精準化、智能化水平! 【解讀】國家層面成立事故救援體系,監(jiān)測信息化,預(yù)警智能化。保證及時預(yù)警,迅速救援,專業(yè)處理,減少人民生命財產(chǎn)損失。 二十三、將第七十七條改為第八十條,增加一款,作為第二款:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。” 【解讀】事故救援預(yù)案及救援聯(lián)動機制深入生產(chǎn)一線,面對事故發(fā)生,一方有難八方支援。提升全社會的事故救援意識和能力。 二十四、將第八十三條改為第八十六條,第一款修改為:“事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責(zé)任,評估應(yīng)急處置工作,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對事故責(zé)任單位和人員提出處理建議。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定! 增加一款,作為第三款:“負責(zé)事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報告后一年內(nèi),組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估,并及時向社會公開評估結(jié)果;對不履行職責(zé)導(dǎo)致事故整改和防范措施沒有落實的有關(guān)單位和人員,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。” 【解讀】加強安全事故的事后追責(zé),加強“回頭看”管理措施,讓安全管理形成閉環(huán)。讓事故發(fā)生也能起到警示、教育作用。
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